2020年中央一號文件專門列項要求加快恢復生豬生產。專家認為，生豬生產專門列項在中央一號文件中，代表國家已把當下生豬產業(yè)的重要性提升到了前所未有的位置，要像抓糧食生產一樣抓生豬生產。而進一步落實政策，亟須制定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的國家標準等更加細化的要求、標準與方案。

首次專門列項強調生豬生產

中央一號文件專門指出，要加快恢復生豬生產，生豬穩(wěn)產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。

對此，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦在答記者問時表示，“豬糧安天下。”針對2019年以來生豬生產和豬肉價格出現的波動，中央出臺了一系列穩(wěn)價保供政策舉措，但形勢依然比較嚴峻。必須把生豬穩(wěn)產保供作為重大政治任務，像抓糧食生產一樣抓生豬生產。

中國農業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所副研究員朱增勇對新京報記者分析，前幾年的中央一號文件并未對生豬產業(yè)有過專門列項，從該角度來講，國家已經把生豬產業(yè)的重要性提升到了前所未有的重要位置。

糾正“無豬縣”問題

韓長賦指出，本次中央一號文件共對生豬生產作出五方面要求，首先是落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。新京報記者注意到，2019年9月，《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》（簡稱“《意見》”）就已對上述內容進行強調。

朱增勇表示，《意見》發(fā)布后，不同省區(qū)市和部門對政策執(zhí)行和把握的力度差別較大，比如一部分政策僅針對新增產能。本次中央一號文件強調要將責任壓實，將推動各地政策的整體協(xié)調與實質性落實。同時，落實“省負總責”，也有利于各省區(qū)市統(tǒng)一協(xié)調行動，加強多部門聯合執(zhí)行效率。

同時，文件指出，要嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸，糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。另外，要嚴格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加快疫苗研發(fā)進程，加強動物防疫體系建設等。

朱增勇告訴新京報記者，“無豬市”、“無豬縣”的現象主要發(fā)生在南方水網地區(qū)。2015年前后，南方水網地區(qū)陸續(xù)開始實施環(huán)保政策，盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)劃定、限養(yǎng)區(qū)等同禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，以防治污染的名義對養(yǎng)殖場進行無條件拆遷?！?018年，我們去江西、福建等地調研時，發(fā)現很多鎮(zhèn)上一個豬廠都沒有，豬肉來源全部依靠其他地區(qū)。一些地方官員還會以此作為政績?！?/span>

2019年12月2日，農業(yè)農村部在黨組會議上強調，要重點督促南方省份抓緊恢復生產。溫氏股份在當月回應新京報記者，這主要是因南方省份個別區(qū)域受非洲豬瘟影響較重。而朱增勇表示，除非洲豬瘟對南方影響大于北方外，還有一個原因是，此前連續(xù)4年的多輪環(huán)保拆遷對南方生豬生產影響較大。

在他看來，解決養(yǎng)殖環(huán)境影響問題，更重要的還是思考如何推動產業(yè)進行種養(yǎng)結合、提高糞污處理水平和資源化利用水平，而不是對相關產業(yè)一刀切，畢竟“保障供給對于各個地方政府來說也非常重要”。

推進“運豬”向“運肉”轉變

而在生豬生產方面，中央一號文件還要求，引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，推進“運豬”向“運肉”轉變；加強市場監(jiān)測和調控，做好豬肉保供穩(wěn)價工作，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制；支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產，引導優(yōu)化肉類消費結構。

對于產業(yè)升級轉型，朱增勇表示，國際市場上，歐美、日本等國家，早在20世紀七八十年代就已開始由“運豬”轉向“運肉”為主。生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移以及“運豬”到“運肉”的升級，不但有助于分區(qū)防控疫病，也是未來生豬產業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。

“500公里左右的運輸成本在1.4元/公斤左右，這一升級就企業(yè)而言，將有效降低加工成本。對地方經濟來說，還能夠提升畜牧業(yè)附加值，增加當地就業(yè)等。”朱增勇表示，在“運豬”向“運肉”的轉變中，不但需要改變產銷方式，也需要引導大眾將消費習慣由熱鮮肉向冷鮮肉邁進。

業(yè)內呼吁制定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)國標

中國肉類協(xié)會副會長高觀告訴新京報記者，中央一號文件對于加快恢復生豬生產的各方面措施提出了明確要求。有三個前提問題需要抓緊解決：一是制定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的國家標準，否則無法界定什么屬于“隨意擴大”；二是確定全國各地生豬養(yǎng)殖集中區(qū)的具體位置，為屠宰加工業(yè)轉移和活豬調運提供路徑；三是在上述前提下確定標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和中小散養(yǎng)戶的具體布局。

高觀表示，文件指明了大的政策方向，而落實這些政策需要更加細化的要求、標準與方案。為此，業(yè)內正在準備提出建議，爭取在今年春季提前啟動全國生豬產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的制定，通過政府各有關部門組織制定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國家標準、開展生豬養(yǎng)殖集中區(qū)與主銷區(qū)城市產銷對接專題研究，為各地研究養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局、屠宰加工業(yè)轉移、活豬調運路徑規(guī)劃和各項扶持政策的落實提供科學依據與指引。

此外，目前在新冠肺炎疫情的背景下，疫情防控是否會影響文件要求的生豬生產進度，受到業(yè)內關注。朱增勇分析，交通管制、復工時間延后等因素，可能會影響生豬生產企業(yè)短期恢復速度；而養(yǎng)殖戶當下的生產資料難題能否有效解決，也可能會影響后期的恢復力度，但就總體而言，確保2020年年底前恢復生豬生產水平的大方向應該是不會變的。

轉自：新京報記者 / 王思煬